2015年5月1日起施行的《湖南省人力資源市場條例》（以下簡稱《條例》），將對我省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來什么樣的利好？記者為此專訪了省人社廳有關(guān)負責人，來解讀其中的主要內(nèi)容。

人力資源市場不再論身份，只要是勞動者，就是人力資源

記者了解到，新出臺的《條例》施行后。2001年出臺的《湖南省人才市場管理條例》和2006年出臺的《湖南省勞動力市場條例》同時廢止。

“我省原來出臺的兩個條例，為規(guī)范我省人才市場和勞動力市場發(fā)揮了重要作用。但是，將人力資源市場，分割為人才市場和勞動力市場，不利于人力資源的有效開發(fā)和合理配置。”省人社廳副廳長劉學群認為。

“今后的人力資源市場沒有身份一說，只要是勞動者，就是人力資源。要說《條例》的一個非常大的亮點，就在這里?！笔∪松鐝d法規(guī)處副處長陳榮鑫告訴記者，原來在部門分割前提下出臺的兩個條例，形成了人才市場和勞動力市場，勞動力市場主要面向務(wù)工人員，對應(yīng)的是一些低端一點的工作，人才市場主要面向有一定學歷、有專業(yè)技術(shù)職稱及工作技能的人員，對應(yīng)相對高端一點的工作，以后就沒有這樣的區(qū)別了。

“《條例》的出臺，將促進人才市場和勞動力市場的統(tǒng)一合并，有利于人力資源市場配置模式的優(yōu)化發(fā)展，為我省建立統(tǒng)一的人力資源市場奠定了堅實的法制基礎(chǔ)?！眲W群告訴記者。

湖南現(xiàn)有人力資源服務(wù)機構(gòu)1100多家，年產(chǎn)值約10億元?！稐l例》對人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)業(yè)的主要業(yè)態(tài)首次進行了詳細界定。

《條例》指出，人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指依法成立，為勞動者和用人單位提供求職招聘、人力資源開發(fā)配置以及相關(guān)服務(wù)的組織。所謂人力資源服務(wù)，是指人力資源服務(wù)機構(gòu)為用人單位和勞動者提供的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)介紹、人力資源培訓、人員測評、人力資源服務(wù)外包等中介服務(wù)及其他相關(guān)的服務(wù)。

對人力資源服務(wù)業(yè)，既要“加油”，也要“松綁”

“《條例》促進了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，將為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來契機。”省人社廳法規(guī)處副處長陳榮鑫認為。

《條例》用一個章節(jié)，重點提及各級人民政府及相關(guān)部門在人力資源市場培育和建設(shè)中的職責。如縣級以上人民政府應(yīng)當對人力資源服務(wù)業(yè)予以產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持，可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托人力資源服務(wù)機構(gòu)開展專場招聘、人才引進、人員測評、人力資源培訓等人力資源服務(wù)活動。

“《條例》對轉(zhuǎn)變政府職能作出了明確要求，在準入方面簡政放權(quán)，能更好地激發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)的活力?！标悩s鑫說，《條例》體現(xiàn)了對市場主體“寬進嚴管”的要求，在準入方面，將人力資源服務(wù)機構(gòu)許可精簡為職業(yè)介紹服務(wù)許可，將職業(yè)介紹服務(wù)許可由前置許可變?yōu)楹笾迷S可，縮小了許可范圍，降低了準入門檻。

陳榮鑫進一步解釋，2004年國務(wù)院公布的412號令，對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可，其中兩項就是職業(yè)介紹機構(gòu)資格認定，與設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批。而隨著改革的推進，大部分行政審批由“先證后照”改為“先照后證”，為契合這種改革，《條例》將人力資源服務(wù)機構(gòu)許可精簡為職業(yè)介紹服務(wù)許可，即現(xiàn)在只涉及業(yè)務(wù)方面的許可。

此外，《條例》對職業(yè)介紹服務(wù)的行政許可，明確規(guī)定由縣級人社部門實施，省級和市州人社部門無此項行政許可權(quán)限。將職業(yè)介紹服務(wù)許可權(quán)限下放到縣一級，實現(xiàn)就近就地辦理。同時將辦理許可的期限規(guī)定為十個工作日，比《行政許可法》規(guī)定的二十日縮短一半。

人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)，規(guī)范才有未來

“《條例》對人力資源服務(wù)的新興業(yè)態(tài)，從立法上首次予以規(guī)范?！标悩s鑫說，對于人員測評、人力資源服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，《條例》規(guī)定，人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源外包服務(wù)，不得非法改變用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，不得與用人單位惡意串通侵害勞動者合法權(quán)益。這些規(guī)定為人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了法制保障，更好地適應(yīng)了人力資源市場多元化發(fā)展趨勢。

陳榮鑫還提到，隨著人力資源服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)實體平臺向新興網(wǎng)絡(luò)平臺拓展，《條例》在提出鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人力資源服務(wù)業(yè)的同時，也明確了網(wǎng)絡(luò)人力資源服務(wù)業(yè)的系列規(guī)范。包括通過互聯(lián)網(wǎng)開展職業(yè)介紹服務(wù)，應(yīng)當在網(wǎng)站主頁標明許可證編號，應(yīng)當建立健全信息錄入、發(fā)布審查機制和投訴核查處理機制等。