落實中央城市工作會議——改善城市人居環(huán)境
2016/5/23 中國建設報微信平臺 點擊:4879
當前我國已經(jīng)有超過半數(shù)的人口居住生活在城市,加快改善人居環(huán)境,建設更加健康、宜居、公平的城市已經(jīng)成為廣大人民群眾的共識,也是推進新型城鎮(zhèn)化過程中需要解決的基礎性問題之一。
一、人居環(huán)境建設事關城市工作全局
人居環(huán)境建設是一項系統(tǒng)性工程,是國家發(fā)展總體要求在城市工作中的具體體現(xiàn),這主要表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)改善人居環(huán)境,要實現(xiàn)促進社會公平、全社會共享改革發(fā)展成果的目標
新型城鎮(zhèn)化強調“以人為本”,要讓外來人口在城市中住得下、住得穩(wěn),除了需要大力提高城市基礎設施的承載能力外,更重要的是要認識到人居環(huán)境建設的公共政策屬性,要著眼于社會公平正義和經(jīng)濟發(fā)展成果共享,為城市所有居民提供公平和均等的公共服務。特別是對于廣大中小城市,加強人居環(huán)境建設將有助于吸納外來人口。從長遠看,未來的城市競爭是人力資本的競爭,旨在提高城市人居環(huán)境品質,構建和諧社會是城市轉型發(fā)展的必由之路。
(二)改善人居環(huán)境,要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路
中國適宜人居的國土空間不到國土總面積的1/3,自然條件最優(yōu)越的地區(qū)同時也是城市最密集的地區(qū),城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾十分突出。這決定了中國城市人居環(huán)境的建設必須要集約節(jié)約利用土地,提高能源和水資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用能力,通過建設緊湊城市,實現(xiàn)精明增長。當前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際共識,走綠色人居發(fā)展道路,按照綠色循環(huán)低碳的理念建設人居環(huán)境,也是中國承擔國際責任的重要體現(xiàn)。
(三)改善人居環(huán)境,要結合時代科技進步,走創(chuàng)新發(fā)展道路
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、低碳生態(tài)基礎設施等科學技術的發(fā)展正在深刻地改變人們的生產(chǎn)生活方式,也在推動城市向更加智慧和生態(tài)的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的城市基礎設施建設和管理的方式已經(jīng)難以適應時代進步的要求。改善人居環(huán)境,要著眼于建設智慧城市、綠色城市等新型城市,加快智能、綠色、低碳等適用技術的應用,提高城市基礎設施的工業(yè)化和智能化水平。
(四)改善人居環(huán)境,要因地制宜,走特色化發(fā)展的道路
人居環(huán)境建設既不能一刀切地制定標準,也不能不切實際地鼓勵所有城市都向自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)看齊。中國特色的人居環(huán)境建設,要客觀面對我國自然地理條件差異大、地域人文特色多樣、區(qū)域發(fā)展不平衡的實際情況。既要提高各級城市的基本公共服務和設施保障水平,更要突出不同城市所處的自然地域和人文特色。城市已經(jīng)成為人類文明的主要載體,是實現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)文化偉大復興的主戰(zhàn)場,在城市人居環(huán)境建設中保護好前人留下的文化遺產(chǎn),弘揚時代、地域、民族特色,是當前人居環(huán)境建設的重要方向。
(五)改善人居環(huán)境,要把城市安全放在更突出的位置
城市越現(xiàn)代化,對基礎設施安全運行的要求就越高。改善人居環(huán)境要建立各部門間統(tǒng)一協(xié)調的城市安全監(jiān)測、預警與應急機制,提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平。通過加強管理,消除安全隱患,增強城市防災減災能力,保障城市運行安全。
二、城市管理在改善人居環(huán)境中的主要任務
改善人居環(huán)境既要大處著眼,也要小處著手。城市管理面對的是城市日常運行的方方面面,在當前城市管理工作中,應重點做好以下工作:
(一)不斷提高園林綠化水平
中國的園林,植根于自然和人文環(huán)境,體現(xiàn)地域特色和民族文化,在世界上獨樹一幟,是國家的寶貴財富。長期以來,我國城市“重生產(chǎn)、輕生活”,對經(jīng)濟發(fā)展投入多,對園林綠化投入少,導致我國城市園林綠化水平普遍不高,單位綠量明顯不足,盲目模仿抄襲嚴重。 各地要立足自身經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和文化特點,因地制宜地發(fā)展風景園林,傳承地域文化;要用生態(tài)的理念提升公園水平,將外部的環(huán)境引入城市內部,濱河的生態(tài)廊道、動物遷徙的走廊要留夠寬度,使園林綠地內外相通,景觀和生態(tài)意義兼?zhèn)?;還要推進體制機制改革,發(fā)揮市場力量和民間的積極性,形成園林綠化多元化的投入機制,使得城市的園林綠地,不但能夠建得起來,還能夠得到良好的維護和保養(yǎng)。
(二)切實加強環(huán)衛(wèi)保潔能力
隨著我國城市建設區(qū)面積不斷擴大,城市環(huán)衛(wèi)工作的任務越來越重。而市民環(huán)衛(wèi)意識普遍不強,隨地亂扔垃圾、機動車拋物等不良現(xiàn)象普遍存在。城市環(huán)衛(wèi)工人工作條件差、待遇低、勞動得不到尊重,這都使得崗位短缺的矛盾越發(fā)尖銳。 因此,要樹立“城市是我家,衛(wèi)生靠大家”的良好風尚,讓廣大市民建立起維護城市環(huán)境的自主意識。要增加“城中村”、棚戶區(qū)、城郊接合部等設施薄弱地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設施投入,及時做到對垃圾的清理和運輸。要加強對環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)規(guī)范、交通規(guī)則、安全防范等方面培訓,提高機械化清掃水平,降低環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度,改善他們的工作條件。
(三)全面改善城市環(huán)境
根據(jù)環(huán)境保護部的統(tǒng)計,全國90%以上的城鎮(zhèn)水域受到不同程度的污染,全國超過10億人受到霧霾天氣影響。傳統(tǒng)工業(yè)比重大,城市建設活動多,使固體廢物和建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下。這都要求我們要以節(jié)能、降耗、減污為目標,實施工業(yè)生產(chǎn)全過程污染控制。要通過建筑工業(yè)化和綠色建材的推廣,有效控制建筑垃圾的產(chǎn)生量。要完善城市污水處理系統(tǒng),加強管網(wǎng)建設,提高城市污水處理水平。要優(yōu)化城市空間布局,使居民樓、辦公樓、學校等噪聲敏感建筑物遠離噪聲源,減輕噪聲污染的危害。
(四)規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理
我國城市在建的工程總量高居全球首位,但施工現(xiàn)場管理水平卻很低,偷倒渣土現(xiàn)象普遍存在。很多工程作業(yè)采用開敞式施工,揚塵成為重要污染來源的同時,噪聲也嚴重干擾了周圍居民的生活和工作。因此,要大力推行綠色施工,采取得力措施改善施工現(xiàn)場環(huán)境,減少對周圍環(huán)境的影響,減輕對周邊居民的干擾。要加大執(zhí)法和處罰力度,重點查處開敞式施工、偷倒渣土、噪聲擾民等現(xiàn)象,對各類違規(guī)施工行為,要加大處罰力度,依法懲處,決不手軟。
(五)推進垃圾的減量化、資源化和無害化
我國每年生活垃圾總量高達1.7億噸,廢舊機電產(chǎn)品、廢棄電子電器產(chǎn)品年報廢量2億噸以上,醫(yī)療垃圾流入生活垃圾的現(xiàn)象也比較嚴重,嚴重威脅人民群眾的健康安全。因此,要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,全面推進垃圾的減量化、再利用和資源化。要擯棄大量生產(chǎn)、大量消耗和大量丟棄的不文明的生產(chǎn)生活方式,提倡和推動綠色消費模式。要推行和完善生活垃圾處理收費制度,補償處理設施投資和運營費用的不足;要推進工業(yè)固體廢棄物、生物質廢物、垃圾與污泥等重點固體廢棄物的資源化和能源化,盡快建立起全覆蓋、低成本、高效率的廢棄電子產(chǎn)品收運體系。要對醫(yī)療廢棄物產(chǎn)生、分類收集、儲存、運輸及處理中的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管理,建立醫(yī)療廢棄物處理的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng),完善醫(yī)療垃圾專用貯存設施、設備。
(六)大力開展愛國衛(wèi)生運動
要不斷拓展愛國衛(wèi)生運動的新領域,要積極探索開展愛國衛(wèi)生運動的新機制,充分發(fā)揮廣大基層社區(qū)的作用,綜合采用經(jīng)濟、行政的辦法,通過專業(yè)衛(wèi)生隊伍和廣大群眾相結合,加強公共衛(wèi)生環(huán)境的整治和管理。要大力普及衛(wèi)生科學知識,引導廣大人民群眾增強健康意識,提高自我保健能力,養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式。
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